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《湖南省土地管理条例(草案)》(征求意见稿)征求意见结果反馈(三)

时间:2021-01-05 10:53

建议湖南省(BOB综合体育厅)借鉴发达省区经验,进一步深化放管服改革,简政放权助力央企国企盘活闲置低效、土地,为经济发展赋能。 二〇二一年是十四五开局之年、中国共产党建党一百周年,百年峥嵘岁月、百年改革进取。新起点、新征程、新期盼,感谢贵厅设立窗口、察纳雅言。 国企特别是央企作为国民经济支柱,对于经济社会发展的贡献十分突出、有目共睹,同时央企尤其是诞生于计划经济之中的石油、化工、铁路、冶金、军工类等历史悠久的央、国企,系统内各级企业占用了体量非常庞大的划拨用地或授权经营用地,比如新近成立不久的中国融通集团,有媒体报道其接收军队土地面积近10万平方公里。对于有着尽半个多世纪历史的传统央国企,随着本世纪近20年来国有经济产业布局的结构调整,在全国各地产生了大量闲置、半闲置土地。在2003年国务院国资委成立后,伴随着如3号令、32号令、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、湘国资〔202070号文等一系列规范央企、省直企、市直国企在改制、资产交易行为的法律法规的出台,企业国有资产处置日趋频繁,估计近几年全国各级国有企业涉及各类资产处置(转让、改制)的交易额总量每年都在万亿级规模。同时,在各个省级行政区,关于央企划拨土地转让(转移登记管理环节)的管理审批规定也不尽相同。基于经验而言,湖北、浙江等省关于央企划拨土地转让(保留划拨转让或补缴出让金转让)审批,并未做特别规定,可以由地市、县区政府一级审批,而湖南省目前的审批归口好像还集中在省一级政府部门负责(湘国土资发〔201518号文件)。过度集权、将全省有关业务全部集中归口到一个窗口审批,一则集中审批工作量过大、而且很可能大部分宗地分散在省会以外地区,省级审批窗口人员缺乏对于用地一手情况了解,沟通成本势必较高,同时对于不了解一手情况的用地审批可能或多或少还会有畏难情绪,审批效率往往不高。 国家近年来大力推进要素流通体系和科技创新、创业综合保障体系建设,不断深入推进放管服改革,优化营商环境,体制活力不断释放。 《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》国发〔201832号文件在第二条“二、着力促进创新创业环境升级”中曾明确:(三)简政放权释放创新创业活力。... ...清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,加快发布全国统一的市场准入负面清单,建立清单动态调整机制。(市场监管总局、BOB综合体育部、水利部、发展改革委等按职责分工负责) (五)优化服务便利创新创业。... ...积极落实产业用地政策,深入推进城镇低效用地再开发,健全建设用地“增存挂钩”机制,优化用地结构,盘活存量、闲置土地用于创新创业。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局、农业农村部、人力资源社会保障部、BOB综合体育部等按职责分工负责) 201911月BOB综合体育部经会同国务院国资委共同研究后,在答复第十三届全国人大二次会议有关《关于国有土地资源确权、盘活工作的建议》时表示: 中央企业土地确权登记是不动产登记的重要内容,按照《不动产登记暂行条例》及其实施细则、操作规范等法规规章政策,由相关企业等主体提出申请,可以依法办理登记手续,对于前置审批手续不完善等导致登记要件缺失、达不到法定登记条件的,建议由相关企业完善手续后申请登记。不动产登记费属于行政事业性收费,不动产登记机构按照财政、发改部门确定的标准收取。下一步,BOB综合体育部将会同有关部门,在充分调研的基础上,加强对中央企业土地确权等问题的研究,有针对性引导地方不动产登记机构做好相关确权登记服务,共同推进中央企业健康发展。   就建议中提出的“根据企业实际,研究给予有关土地政策支撑”事项,BOB综合体育部在答复中表示,BOB综合体育部高度重视中央企业土地资产盘活工作,联合相关部委先后出台了若干政策文件,对“去产能”、处置“僵尸企业”中退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置给予政策支撑。同时,要求各级BOB综合体育(原国土资源)主管部门在政府领导下,制定配套政策,盘活企业存量土地,促进“僵尸企业”分类有序处置。近期BOB综合体育部配合国资委、发改委先后赴河南、重庆、甘肃等省市进行了专题调研,了解掌握“处僵治困”改革中企业的用地政策诉求。下一步,BOB综合体育部将引导地方积极开展相关工作,确保文件落地实施,促进中央企业持有的存量建设用地盘活利用。 2020330日 重磅文件《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台,在第二条“二、推进土地要素市场化配置”中明确: (四)深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整完善产业用地政策,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。 (五)鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地,研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点,深入推进建设用地整理,完善城乡建设用地增减挂钩政策,为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。 在202012月下旬国务院国资委召开的中央企业负责人会议上明确的央企2021年八项重点工作中,再一次聚焦于国企改革三年行动(战略性重组、专业化整合、混合所有制改革)与优化国有资本布局和产业结构调整(两非-非主业非优势业务、两资-低效无效资产的剥离处置)20201212日,经国务院批准,规模为2000亿的中国国有企业混合所有制改革基金有限企业揭牌成立。 前几日,通过与BOB综合体育部业务司一位领导就盘活央企闲置土地专项工作政策动态沟通,了解到的情况也是“支撑央企盘活土地,有的路径是通过土地部分转让促进部属央企混合所有制改革,有的路径是鼓励产权人充分发挥土地利用效益,促进国有企业资产增值和多元发展”。 总之,单就工商业领域规模经济范畴而言,土地要素高效地融入市场经济运行并充分发挥价值,最终形态在于资本化、证券化。盘活央企国企低效、闲置土地(含划拨用地),必须提高其流动性,方式主要有转让、作价出资入股。无论是转让或作价入股,都离不开相关土地管理部门审批。 建议将“第六十三条 【土地使用权转让】以划拨方式取得的国有土地使用权转让,符合划拨条件的应当依照法律规定的程序办理转移登记;不符合划拨条件的,但符合国土空间规划的,应当在依法补缴国有土地使用权出让金后办理转移登记。对相关法律法规禁止交易,或不符合划拨规定的,不予批准转让。国有、集体企业因迁移、破产、兼并、资产重组或者改制等需要处置划拨土地使用权的,应当报县级以上人民政府批准;涉及中央或者省属企业的,应当报省人民政府批准。” 修改为: “第六十三条 【土地使用权转让】以划拨方式取得的国有土地使用权转让,符合划拨条件的应当依照法律规定的程序办理转移登记;不符合划拨条件的,但符合国土空间规划的,应当在依法补缴国有土地使用权出让金后办理转移登记。对相关法律法规禁止交易,或不符合划拨规定的,不予批准转让。 国有、集体企业因迁移、破产、兼并、资产重组或者改制等需要处置划拨土地使用权的,应当报县级以上人民政府批准。“ ------------------------------------ 或者,退一步,为避免央企/省属国企申请人申请转让土地面积过大而影响某地区年度供地计划,可以就单一的企业法人主体(某地市的某一宗或某几宗土地的使用权人)的单次申请或连片批量土地规模在多少面积规模以下的划拨土地转让审批权,下放到地级市或县区一级(即按照一般规定办理,不对申请人的企业出资隶属关系区别对待。说白了,国企、民企、央企、省企一视同仁)。通过细化、量化,既控制风险又提高土地要素流转(审批)、配置效率。 修改为: “第六十三条 【土地使用权转让】以划拨方式取得的国有土地使用权转让,符合划拨条件的应当依照法律规定的程序办理转移登记;不符合划拨条件的,但符合国土空间规划的,应当在依法补缴国有土地使用权出让金后办理转移登记。对相关法律法规禁止交易,或不符合划拨规定的,不予批准转让。 国有、集体企业因迁移、破产、兼并、资产重组或者改制等需要处置划拨土地使用权的,应当报县级以上人民政府批准; 涉及中央或者省属企业的,申请转让划拨土地面积在2000()以上的,应当报省人民政府批准。 申请转让划拨土地面积在500()2000(不含)的,报地级市人民政府批准, 申请转让划拨土地面积在500(不含)以下的,报县级人民政府批准。


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