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长沙:浏阳实施“镇村一体”规划编制为乡村振兴绘蓝图

  时间:2021-07-21 11:27

 近年来,浏阳市在全省率先实施“市镇同步、镇村一体、乡镇连片”规划编制模式,同步组织开展国土空间总体规划、中心城区外24个乡镇国土空间规划和城镇开发边界外263“多规合一”实用性村庄规划的具体编制工作,有序推进“两级三类”国土空间规划体系建设,为乡村全面振兴描绘了蓝图、奠定了基础。

一是筑牢“三个保障”夯基础。从组织保障、经费保障、思想保障等三个方面,精心准备、周密部署、狠抓落实,全面夯实“镇村一体”规划工作的基础保障。制定了《浏阳市镇、村国土空间规划编制工作方案》,成立了全市国土空间规划编制工作领导小组和镇村国土空间规划编制工作小组,市、镇、村三级各司其职、各负其责;定期组织各相关部门、乡镇、技术单位统一开展国土空间规划相关政策文件和技术规范的集中学习,在全市上下形成了统一的思想认识。

二是突出“三个主体”聚合力。坚持政府主导、强化部门联动、动员群众参与,引导动员全社会共同参与、群策群力,切实提升规划的科学性和群众的满意度。将国土空间规划编制纳入年度目标考核指标范畴,建立月调度机制;“十四五”国民经济和社会发展规划,以及交通、水利、农业农村、住建等部门专项规划与国土空间规划同步编制对接,确保“多规合一”,一张蓝图绘到底;坚持“开门编规划”,组织动员社会各界共同参与规划编制工作,并全程跟踪服务村庄规划。

三是做好“三个创新”强推进。在工作思路、指标分配、管理机制等方面积极创新,增强规划的系统性、实施性,在空间承载力上为乡村全面振兴提供有力支撑。创新提出“市镇同步、镇村一体、乡镇连片”规划编制思路,紧跟长沙市编制进度,确保浏阳市村庄规划、乡镇规划、市总体规划与长沙市规划进度统一、内容一致,做到“国土空间现状一本账、指标分解一盘棋、基础设施一张网、规划成果一张图”,实现国土空间规划全覆盖。坚持保护优先,统筹划定“三条控制线”,科学安排建设用地指标,按照“留优增保”指标分配原则,切实构筑城乡要素双向流动的体制机制,为乡村振兴培育新动能。探索建立规划指标有偿使用和交易机制,实现在节约集约用地、保护生态环境的同时,增强规划落地性。探索引入碳汇核算,健全“BOB综合体育调查、确权登记、生态资产核算、有偿使用与生态补偿”的完整链条。探索规划弹性留白机制,试行战略空间和建设用地指标留白,特别是采取“安全生产控线+建设用地红线”的“双线控制”模式,积极破解花炮等产业用地难问题。探索建立低效用地腾退及补偿机制,因地施策盘活农村土地资源,为发展壮大农村集体经济、推动乡村振兴提供有力的物质保障。


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