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bob综合app手机客户端下载行政复议决定书 湘自然资复决字〔2021〕第23号

  • 索引号:430S00/2021-04009128
  • 发文日期:2021-05-30 10:36
  • 名称: bob综合app手机客户端下载行政复议决定书 湘自然资复决字〔2021〕第23号

湘自然资复决字〔2021〕第23

申请人:腾跃进

被申请人:常德市BOB综合体育和规划局

申请人向本复议机关申请行政复议,要求撤销被申请人作出的《责令交出土地决定书》(常征拆交字〔20211号),本复议机关依法进行了审查,现已复议终结。

申请人称

申请人房屋及附属土地在征地补偿安置方案批准时为国有土地,被申请人以集体土地征收标准确定补偿数额不合法。被申请人未根据《征收房屋及附属设施补偿通知》向申请人送达土地征收领款通知书,也未告知通知书中确定的补偿款项去向情况,房屋拆迁安置补偿程序违法。房屋占地面积认定与事实不符,未认定房屋建筑面积。

被申请人辩称:

被申请人对申请人房屋及附属设施进行征收补偿的程序合法。被申请人对案涉房屋及附属设施适用《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》(常政发〔20152号)的补偿标准符合规定。被申请人认定被征收房屋及附属设施面积准确。被申请人作出《责令交出土地决定书》(常征拆交字〔20211号)事实认定清楚、依据充分、程序合法。

本复议机关查明

20161111日,被申请人发布并张贴《拟征地(使用土地)告知书》(编号:〔201645号)。2017123日,经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》(〔2017〕政国土字第232号)批准,被申请人依法征收常德市武陵区河洑镇犀牛口社区集体土地12.8463公顷,作为常德市武陵区老河洑镇棚改建设项目建设用地。36日,常德市人民政府发布并张贴《征收土地公告》(常政征土告字〔20179号),公告了批准机关、时间、建设用地项目名称、被征收土地单位、位置及面积、征地补偿标准(包括土地补偿和安置补助费)等事项。申请人居住的房屋在该征收土地公告范围内。511日,被申请人发布并张贴《征地补偿安置方案公告》(常国土征补字〔201724号),公告了被征收土地位置、被征收土地补偿、农业人员安置途径、要求举行听证的权利、征地拆迁实施与管理等事项。该公告明确征地补偿标准按《关于常德市征地补偿标准调整工作有关事项的通知》(常政发〔20136号)文件实行,地上附着物和青苗补偿标准按《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》(常政发〔20152号)文件实行。房屋拆迁的安置方式采取公寓式安置或货币安置两种方式,房屋拆迁的过渡安置方式采取自行过渡安置方式。921日,常德市人民政府审批通过了上述征地补偿安置方案。

2016128日,被申请人对申请人户进行了征收房屋及附属设施调查登记,申请人拒绝签字。1229日,常德市武陵区征地拆迁所公布申请人户房屋及附属设施调查结果:砖混结构面积219.1平方米,砖木(二)面积36平方米,偏杂面积6.84平方米,钢架屋54平方米,钢架棚26.16平方米,有围墙、太阳能热水器。2017222日,常德市武陵区征地拆迁所对上述调查结果进行了复核并公示。2017513日,常德市武陵区征地拆迁所张贴《老河洑镇棚改建设项目房屋补偿公示表》,确认申请人户砖混面积补偿166516元;砖木面积补偿16560元;偏杂、钢架屋、钢架棚面积补偿16433元。房屋合计面积342.1平方米,补偿199509元。打包室内设施补偿款126297元,打包室外设施补偿款30000元,其他设施补偿款2000元,搬家费过渡费4400元。以上合计总补偿金额362206元。

20181126日,被申请人发布《拆迁安置资格审查情况的公告》(第四批第六次),认定申请人户有90平方米的安置资格。1127日,常德市武陵区征地拆迁所向申请人《征收房屋及附属设施补偿通知书》(常征补通字(2017)第24号)并附上《征收房屋及其他设施补偿明细表》,申请人拒签该补偿通知书。《明细表》中显示征收房屋及其他设施补偿共计362206元;若申请人选择货币安置,住房安置补偿共计270000元。

2017111日、2018512日、2018725日,被申请人工作人员与申请人夫妇进行了拆迁谈话,被申请人明确告知申请人可选择公寓安置的方式也可选择货币安置的方式,同时还说明因申请人不属于世居户,户口也没迁到犀牛口5组,房屋属自己修建,安置资格按市政府有关政策属有房无户资格享90平方米的住房安置。201913日,被申请人向申请人送达《责令交出土地告知书》(常征拆告字〔20191号),申请人拒签。18日,申请人针对《责令交出土地告知书》提出听证申请。327日,申请人提出延期听证申请。20201026日,被申请人向申请人发送《听证通知书》(常自然资听字〔202035号)。116日,被申请人召开听证会,向申请人出示了拟作出责令交出土地的依据和证据,听取其意见,对有关问题进行了解答。202116日,被申请人对申请人作出《责令交出土地决定书》(常征拆交字〔20211号)。

另查明,申请人户常住人口有腾跃进、杨小芳夫妻二人,其户籍所在地均为湖南省常德市武陵区穿紫河街道办事处西园05组朝阳北路60号,非被征收的河洑镇犀牛口社区。20181116日,武陵区河洑镇犀牛口社区居民委员会和武陵区河洑镇人民政府出具《房屋权属证明》:“腾跃进家住河洑镇犀牛口社区,其被拆迁房屋坐落在常德市武陵区河洑镇犀牛口社区集体土地被征地拆迁范围内。经查询,该房屋未办理相关建房手续,但确系腾跃进本人所有。”

被申请人所依据的安置政策为常德市征地拆迁管理处向常德市人民政府上报的《常德市征地拆迁管理处关于江北城区外迁户拆迁采取有关临时措施的请示》(常征拆〔20104号)第三条第二款第(2)项:“200781日以前外来户(包括城镇居民和农村居民)建房的,拆迁按下列临时措施予以安置:(2)对城镇户口未迁入房屋所在地集体经济组织的拆迁户,经调查确认,系长期在此居住且户籍所在地无住房,……没有土地使用证的,给予每户90平方米的安置资格;其多子女均不享受分户资格。”常德市政府于2010413日同意该请示。

同时查明,申请人腾跃进于2007年购买周德才宅基地净地,后以周德才名义自建房屋。200855日,原常德市规划局武陵区分局同意周德才新建底层占地面积96平方米,层数两层的住宅。同日,原常德市国土资源局武陵区分局颁发《建设用地规划许可证》(编号:200805203)给周德才。610日,常德市人民政府同意周德才使用国有土地建居民住宅。同日,原常德市国土资源局武陵区分局颁发《建设用地批准书》(常武民用字〔2008〕第278号)给周德才。2011118日,常德市人民政府给周德才颁发《国有土地使用证》(常(武)国用(2011)第027号),使用权面积89.14平方米。上述证件所对应的土地即案涉被征收土地。20181031日,常德市人民政府撤销了周德才所持的常(武)国用(2011)第027号国有土地使用权登记,并注销其土地使用证,该行为于2020518日被《行政判决书》((2020)湘行终285号)确认维持。案涉土地无以腾跃进名义办理的国有土地使用证或房屋产权证等合法证件。

以上事实有下列证据证明

申请人向本复议机关提交的:

1.《责令交出土地决定书》(常征拆交字〔20211号);2.身份证复印件。

被申请人向本复议机关提交的:

1.《国有土地使用证》(常(武)国用(2011)第027号);2.《土地登记卡》;3.《拟征地(使用土地)告知书》(编号:〔201645号);4.《农用地转用、土地征收审批单》(〔2017〕政国土字第232号);5.《老河洑镇棚改项目勘测定界图》;6.《征收土地公告》(常政征土告字〔20179号)、张贴照片及送达回证;7.《征地补偿安置方案公告》(常国土征补字〔201724号)、张贴照片及送达回证;8.《常德市人民政府征地补偿安置方案审批单》(常政征土补字〔201742号);9.《征地土地补偿通知书》(常征补字(2017)第24号);10.《征收土地补偿明细表》;11棚改社保统筹收据;12.《常德市河洑小镇棚改建设用地项目被拆迁房屋处理意见》;13.《常德市老河洑镇棚改建设项目征地拆迁住宅房屋及附属设施调查结果》及张贴照片;14.《常德市河洑小镇棚改建设项目征地拆迁住宅房屋及附属设施复核结果》及张贴照片;15.《老河洑镇棚改建设项目房屋补偿公示表》及张贴照片;16.《房屋权属证明》;17.申请人户籍证明;18.《征收房屋及附属设施调查登记表》;19.房屋现状照片;20.《拆迁户腾跃进基本情况》;21.《拆迁安置资格审查情况的公告》(第四批第六次)及张贴照片;22.《征收房屋及附属设施补偿通知书》(常征补通字(2017)第24号)、补偿明细表及送达回证;23.三次拆迁谈话笔录;24.《责令交出土地告知书》(常征拆告字〔20191号)及送达回证;25.《听证申请书》;26.听证延期《申请书》;27.《听证通知书》;28.《听证会笔录》;29.《责令交出土地决定书》(常征拆交字〔20211号);30.常德市人民政府对周德才的《行政处理决定书》;31.《行政判决书》((2020)湘行终285号);32.2020528日市BOB综合体育和规划局法制科工作人员和周德才通话录音;33.《常德市征地拆迁管理处关于江北城区外迁户拆迁采取有关临时措施的请示》(常征拆〔20104号);34.《建设用地规划许可证》(编号:200805203)及附件红线图和私人住宅建设用地规划审批单;35.《常德市武陵区城乡居民住宅用地审批表》;36.《建设用地批准书》。

本复议机关认为

《中华人民共和国土地管理法》(2004年)第四十六条、第四十八条,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条,《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十四条等法律法规对实施土地征收做出明确规定。本次征地拆迁项目实施土地征收已经湖南省人民政府农用地转用批准,常德市人民政府发布了《征收土地公告》,被申请人发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》,告知了听证等相关权利,相关部门对人员安置和拆迁房屋产权信息进行了公示且无异议。根据公示结果,征地拆迁部门为申请人核算了补偿金额并向其送达了补偿通知书。申请人未按照通知要求领取补偿款项,又未在规定期限内交出土地,被申请人作出限期腾地决定前予以告知,并举行了听证,充分听取了申请人的意见,被申请人责令交出土地决定程序合法。

《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》(常政发〔20152号)第二条规定:“常德市行政区域内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作适用本办法。”本案中,案涉房屋国有土地使用证因错误登记行为已被撤销,颁发国有土地使用证行为自始无效,土地性质并未改变仍为集体土地,相关征收补偿工作应适用常政发〔20152号文件规定

《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第八条第二款规定:“被征地农村集体经济组织、村(居)民或者其他权利人在《征收土地公告》规定的期限内持土地权属证书到公告指定的地点办理征地补偿登记,逾期未办理征地补偿登记的,国土资源行政主管部门可将征地调查结果作为征地补偿的依据。” 本案中,申请人逾期未办理征地补偿登记,被申请人就其征地调查结果认定房屋面积、核算征地补偿数额,符合上述规定。申请人称房屋占地面积认定有误,未认定房屋建筑面积,经查与事实不符。

《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第十六条规定:“征收集体土地房屋拆迁补偿以集体土地使用证或其他有关合法有效证明材料为依据。”第十七条规定:“被拆迁房屋合法建筑按照本办法规定的房屋拆迁补偿标准补偿,具体补偿标准见附件5。被拆迁住宅房屋内外装修装饰、附属设施等按房屋结构类别、建筑面积实行包干补偿,具体补偿标准见附件6。”本案中,虽建房报批手续是以周德才名义办理,但房屋实际为申请人腾跃进出资建造与居住,周德才对此情况予以认可,房屋及附属设施补偿应当给予申请人腾跃进。经查,房屋及附属设施补偿数额计算准确,符合上述规定。

《中华人民共和国土地管理法》(2004年)第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第三条规定:“做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作,解决好被征地农民居住问题。”《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第二十条规定:“征地房屋拆迁安置以当地县级以上人民政府关于集体土地上建设住宅房屋的有关规定为依据,由国土资源行政主管部门具体负责对被拆迁人进行住房安置资格审查、审定,并予以公示。”第二十五条规定:“具体安置实施办法由市、县市区人民政府另行制定。”享受集体土地征收安置补偿的应当为农村村民,申请人腾跃进为城镇居民,不应享有安置补偿资格,但实践中客观存在城镇居民购买农村宅基地建房面临征地拆迁的情形。依据上述规定,被申请人具体负责对被拆迁人进行住房安置资格审查、审定,考虑实际拆迁难度,为了顺利推进征地拆迁,降低社会矛盾,维护被拆迁人的权益,被申请人依据常德市人民政府批示同意的《常德市征地拆迁管理处关于江北城区外迁户拆迁采取有关临时措施的请示》作出给予申请人户90平方米安置资格的决定,有利于解决征拆城镇外迁户房屋实际问题,属对申请人受益的行政行为,可以予以维持。

申请人称被申请人未根据《征收房屋及附属设施补偿通知》向申请人送达土地征收领款通知书,也未告知通知书中确定的补偿款项去向情况,房屋拆迁安置补偿程序违法。经查与事实不符,被申请人已于20181127日向申请人送达《征收房屋及附属设施补偿通知书》(常征补通字(2017)第24号),该《通知书》有明确说明让申请人接到通知书5个工作日内去原常德市国土局武陵分局财务室领取补偿款。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,决定如下:

维持被申请人作出的《责令交出土地决定书》(常征拆交字〔20211号)。

申请人如不服本决定,可以在收到本决定书之日起15日内向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。

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