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bob综合app手机客户端下载对省十三届人大四次会议1496号建议的答复

发布时间:2021-07-09 18:13

湘自资建复〔2021〕177号

姚献其代表:

您提出的《关于支撑新型产业用地高效复合利用的建议 》收悉,现答复如下:

一、该建议具有较强的针对性和建设性

株洲是我省重要工业制造业城市,是长株潭城市群的重要城市,2020年株洲市第二产业增加值(1437.5亿元)占到全省第二产业增加值(15937.7亿元)的9%,第二产业对经济增长的贡献率(62.1%)相比全省平均水平(53.9%)高8.2个百分点,新型工业化发展态势明显,已经成为我省实施“三高四新”战略的重要阵地。通过新型产业用地相关政策改革进一步释放经济发展活力,增强对企业主体和外来投资的吸引力,确实是当前应认真研究解决的问题。我厅将立足职能职责,认真做好相关工作。

二、新型产业用地改革政策实施有关情况

(一)国家对新型产业用地改革支撑的政策方向。为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略,支撑培育发展新产业、新业态,国家统计局发布了《战略性新兴产业分类》《新产业新业态新商业模式统计分类》等新产业目录,原国土资源部联合相关部委印发了《关于支撑新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》(国土资规〔2015〕5号),提出:“鼓励盘活利用现有用地……传统工业企业转为先进制造业企业,以及利用存量房产进行制造业与学问创意、科技服务业融合发展的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。引导土地用途兼容复合利用。城乡规划主管部门在符合控制性详细规划的前提下,按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则,会同发展改革、国土资源主管部门,根据当地实际,研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经市、县国土资源会同城乡规划等部门充分论证,新产业工业项目用地,生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的,可仍按工业用途管理。”2020年,BOB综合体育部发布《工业项目建设用地控制指标(征求意见稿)》,提出工业园区、工业项目聚集区内部应合理规划工业生产必需的商业服务业、科研、仓储、租赁住房、公用设施等用地,促进复合利用、职住平衡,发挥整体利用效益;对于单体大型工业项目,按照工业用地落实用途的战略性新兴产业、先进制造业项目,项目用地范围内可以增加研发、创意、设计、检测、中试设施,增加的建筑面积≤工业项目总建筑面积的15%,不得分割转让;严禁建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

(二)省委、省政府高度重视新产业新业态民营经济的发展。2018年,省委、省政府印发了《关于促进民营经济高质量发展的意见》,提出:“降低用地成本……鼓励闲置划拨土地上工业厂房、仓库在暂不变更土地使用性质的情况下用于养老、流通、服务、科教、旅游、学问创意等产业发展,五年期满后可按规定以协议方式转为出让用地。”2020年,省人民政府印发了《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》(湘政发〔2020〕13号),提出:“鼓励各地人民政府通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地土地利用效率、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等,满足园区的产业项目用地需求。”印发了《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》,明确利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量工业用地资源进行改造,不改变用途,仍兴办工业项目的,可以实行协议出让,不再增缴土地价款;存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间,且不改变土地用途的,不再增收土地价款。

(三)利用自由贸易试验区获批契机积极开展改革试点。我厅多次与BOB综合体育部相关司局汇报争取支撑,根据国务院、省人民政府有关自由贸易试验区(以下简称自贸区)改革实施文件部署,我省在自贸区119.6平方公里范围内开展土地作价出资(入股)供应政策和土地混合功能用途管理实施试点,在审批程序、操作规范、监管要求等方面探索经验,健全长期租赁、租让结合、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。引导郴州市依托自贸区郴州片区出台了产业用地管理办法,创新提出工业地产模式和混合用途模式,优先导入外向型产业等“三高四新”项目。

三、下一步工作措施

(一)用好自贸区先行先试和压力测试的特殊政策。在自贸区探索相关土地管理改革政策,根据国务院、省人民政府的有关部署,立足中央对自贸区“为国家试制度,为地方谋发展”的定位,在自贸区119.6平方公里范围内开展土地混合功能用途管理实施试点,用好用活自贸区改革创新激励机制和容错免责机制,通过先行先试和压力测试,创新探索、梳理总结新型产业用地复合集约高效利用的湖南道路。

(二)按照风险可控、需求牵引、急用先行等原则,支撑相关市(区)在封闭区域开展新型产业用地政策探索。天津市滨海新区、杭州市、广州市、东莞市等我国经济发达市(区)出台了支撑新型产业用地(“M0”)政策,对融合研发、创意、设计、中试、检验、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地予以政策扶持。我厅将密切跟踪相关动态,鼓励我省新型产业发展需求旺盛、土地管理秩序规范、属地人民政府改革意向强烈的市(区),将株洲天台工业园等纳入新型产业用地政策探索范围,根据国家、省有关政策精神,参考外省市(区)的先进经验制定相关地方扶持政策措施。

感谢您对BOB综合体育工作的关心和支撑。

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2021年5月24日

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