英亚体育手机app

bob综合app手机客户端下载_welcome_英亚体育手机app

关于长株潭城市群未来空间发展战略的建议

发布时间:2021-07-19 11:16

党的十九届五中全会提出,“要优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈”。省委十一届十二次全会作出大力实施“三高四新”战略的重大部署,提出构建“一核两副三带四区”区域发展格局,其中作为“一核”的长株潭城市群既肩负着当好实施“三高四新”战略领头雁、建设现代化新湖南示范区的重大责任,又承担着构建深度融入长江经济带和粤港澳大湾区核心载体、打造中部崛起战略核心区域和长江中游城市群节点城市的重要使命。在省委这一重大战略实施中,如何进一步加强城市群空间发展的顶层设计和战略规划,是加快长株潭一体化进程中首先要解决的重大课题。现提出以下几点思考与建议。

一、应该建设什么样的长株潭城市群

从解放初期设立“毛爷爷城”构想,到1982年设立“长株潭经济区”、1997年提出“长株潭经济一体化”战略、2007年长株潭城市群获批全国两型社会建设综合配套改革试验区,再到2018年长株潭城市群一体化发展首届联席会议召开,历经70余载,承载了三代人的融城梦想。随着国家区域化战略的深入实施和城市化进程的加快推进,对城市群的功能和特质不断赋予了新内涵新要求。着眼新阶段新格局,大家所向往和要建设的长株潭城市群应是高度同城化的现代城市群、二千万级人口规模的大都市圈、“三个高地”的核心载体、独具特色魅力的城市群。

(一)从空间形态看,是高度同城化的现代化城市群。从世界城镇化发展规律看,人口进一步向中心城市和城市群集聚是必然趋势,大都市区将成为普遍空间形态。长株潭三市空间尺度与上海大都市区(外环内)和武汉大都市区(武汉三镇)相当,具有同城化发展的先天地理优势。从空间本质上看,三市融城的终极目标是构建高度同城化的现代化大都市区,或者说未来长株潭实质上就是一座城市,将在深度融合中“聚变式”引爆区域竞争力和辐射带动力,并在基础设施、产业体系、开放发展、公共服务等领域形成高水平的一体化格局。

(二)从发展规模看,是二千万级人口规模的大都市圈。对比国内外城市群和都市圈人口规模可以看出,武汉都市圈、广州都市圈、杭州都市圈、成渝城市群常住人口,均占所在省(市)总人口的37.68%-58.6%;大首尔、大东京都市圈总人口分别占韩国、日本总人口的30%、50%。2019年长株潭城市群常住人口1530万人,长沙、株洲、湘潭分别为839.45万人、402.85万人、288.2万人。2019年湖南省常住人口6918.4万人,按长株潭城市群承载全省三分之一的现状人口预测,未来将有近800万人流入这个高度城市化的地区,其中长沙如按照省会城市占全省人口17%(当前全国平均水平)-20%计算,未来常住人口将达到1200-1400万人(2020年为880万人),增加300-500多万城市人口;长株潭都市区(核心区)将达到近2000万人口。

(三)从经济功能看,是“三个高地”的核心载体。打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地,需要战略性支柱产业和具有自主常识产权的核心科技作支撑。长株潭城市群作为重要的区域经济中心,目前拥有工程机械、轨道交通、航空动力三大世界级产业集群,全省一流的优质科教科创资源汇聚于此,湖南自贸区长沙片区体量占到全省三分之二。由此看来,长株潭城市群是当之无愧的“三个高地”核心承载地,未来将成为中部地区集聚中心和辐射中心,对技术、资金、人才流动的控制功能超出省域范围,是绝对的区域经济中心。

(四)从特色魅力看,是生态文明和湖湘学问的靓丽名片。“绿水青山就是金山银山”“学问是城市的灵魂”,习大大总书记在不同场合多次强调了生态文明建设、绿色发展和学问传承创新的重要意义。一方面,长株潭区域生态基底好,城市因水而生、滨江而建,“山水洲城”特色风貌突出,同时又是全国两型社会建设试验区,绿色发展态势良好。另一方面,长株潭区域也是湖湘学问的重要发源地,有“屈贾之乡、潇湘洙泗”之称,五千年来的学问内涵不断演绎,红色学问、近代学问相互交织,当今以长沙为代表的学问创意产业闻名于世,“演艺湘军”“广电湘军”“出版湘军”等综合实力和品牌价值不断提升。

二、关于长株潭城市群空间发展构想

着眼大力实施“三高四新”战略、加快构建“一核两副三带四区”区域发展格局,长株潭近800万新增人口如何分布?高度同城化如何实现?“三个高地”承载的增长空间在哪里?具有特色魅力的生态文明和湖湘学问靓丽名片如何打造?总体的构想是实施“中强南造东拓西提北谋”空间发展战略。

(一)中强特色学问内核

习大大总书记高度重视中华优秀传统学问的传承发展,提出“中国特色社会主义植根于中华学问沃土”“坚定学问自信”等一系列重要论述。学问是城市软实力,越是民族的、地域的特色,越是世界的、独具魅力的。国内外知名城市都有其独特的地域学问符号和学问核心区,如北京天安门及古城区、纽约曼哈顿中城区、巴黎塞纳河左岸地区等,都是通过整合保护并活化利用历史学问资源,进而塑造独特的城市学问风貌。审视整个长株潭区域,长沙城市中心区仍保留着集中连片的传统建筑和城市景观,既是国家历史学问名城的核心承载空间,也是“山水洲城”特色风貌的核心展示空间,更是全省人气最旺、活力最强、网红符号最多的学问名片地区。建议以长沙城市中心区为空间载体构建“中央学问核”,打造成世界知名的学问名城、国际一流的科教盛地、区域闻名的交往中心。规划面积20平方公里,具体范围西至岳麓山,东至芙蓉路,北至营盘路,南至南湖路,包括岳麓山科教学问片区、古城湘楚学问片区、芙蓉路现代学问片区。

建设“山水洲城”展示区。维护“山水洲城”整体空间格局,严格控制“岳麓山-橘子洲-天心阁”等的扇形视线走廊及范围内城市空间格局,加强保护河西岳麓山历史学问风貌区为代表的自然景观与河东古城历史学问风貌区为代表的人文景观,打造世界知名的学问名城。在河东古城历史风貌区,以历史步道串联散布的历史学问资源和学问遗迹;在河西岳麓山历史风貌区,结合公共绿道营造大学城清雅宜人的学问氛围,依托中南大学、湖南大学、湖南师大等,加强校地合作、产学研合作,打造国际一流的科教盛地。更新规划理念和开发模式,采取有机更新方式,不搞大拆大建,严控一般性项目准入,在保护和传承中活化历史城区功能。

建设湖湘学问客厅。“中央学问核”应重点承载公共服务、中央商务、学问旅游和科教创新等功能,对于一般性的非核心功能实施有序向外疏解。策划湖湘学问展示基地,将长沙市地方志馆、近现代史馆、湘菜总部等集中布局在“中央学问核”内并沿湘江选址,建设区域闻名的交往中心。对区内存量土地进行全面清查评估,收回对规划影响较大的已出让未建地块,调整未出让地块的规划,所有存量土地均需满足“中央学问核”的定位要求。结合主要功能节点,引入个性化、艺术性的公共设施,完善公共交通和慢行交通体系,打造公共开放平台和公共学问客厅。

(二)南造融城核心引擎

长株潭作为两两相距只有20公里的城市群,是有别于其他城市群的显著空间优势,至今无明确的融城核心,同时绿心坐落于此虽具有较好的生态屏障作用,但也在一定程度上阻挡了长株潭融城步伐。结合长株潭三市城市空间特点,融城核心理想位置在长沙南三环、万家丽路南延线、潭州大道围合的区域,总面积约54平方公里。该片区作为融城核心具备以下有利条件:一是地理位置适中,处于长株潭三市结合部,毗邻省府中心、株洲、湘潭和绿心,既利于发挥省府综合引领效应,也利于发挥湘江新区向南辐射桥头堡作用;二是城际交流密切,长株潭城际铁路、长沙汽车南站综合交通枢纽在此发挥了较好的集散功能,人流物流频繁,以奥特莱斯为例,其在长沙东南西北各有布局,惟独南边的友阿奥特莱斯异常火爆,这也说明了融城是大趋势;三是城市形象展示面好,湘江在此划出一个优美的湾区,山水资源匹配度好,视野开阔、景观优美,具备建设美如上海陆家嘴、广州珠江新城、杭州钱江新城的空间景观条件;四是用地条件满足,存量土地资源充足,有近20平方公里的未开发存量土地。解放垸片区是堪作大用的仅存优质滨江资源,对该片区发展应予以重点关注。

严控融城中轴线空间。沿大王山、巴溪洲、解放垸大托机场这一条轴线,规划作为长株潭城市群融城的中轴线,未来布局服务于三市和全省的重大公共服务设施,包含规划预留的省奥林匹克场馆等大型公共服务设施,其中省奥林匹克场馆建议沿大托机场跑道西侧布局,与未来搬迁后大托机场形成功能互用。融城中轴线内严格项目准入,避免空间失序。依托省级公共服务功能轴线,三市共建共享共治,打造融城地标性建筑,塑造高品质省会南城形象。

再造一个“山水洲城”。“山水洲城”是长沙特有的城市风貌。这个“山水洲城”的“山”指的是岳麓山、“水”指的是湘江、“洲”指的是橘子洲,“城”指的长沙老城。随着未来南城的崛起,在景观风貌上长沙将再现一个新的“山水洲城”。这里的“山”指的是大王山,“水”还是湘江,“洲”指的是“巴溪洲”,“城”指的是南部新城,新“山水洲城”将塑造南城更美城市形象。加上北部望城区的谷山、湘江、月亮岛、北部新城组成的另一个“山水洲城”,长沙的“山水洲城”城市形象将更加强化、更加丰富、更加迷人。

建设未来城示范区。融城核心所在的南部片区自然生态景观资源类型多样,有山有丘,有田有垸,有水有洲,风光旖旎,应通过最新理念、最新技术,将整个南城打造以人为本的未来城示范样板区。贯彻“望山见水记乡愁”的规划理念,合理保护山体、水体,合理利用湘江岸线景观资源,塑造优美天际轮廓线。参照5A级景区标准,高起点打造大王山风景旅游区。适当保留和发展都市观光农业,科学规划解放垸湿地公园,将绿心区域作为长株潭三市的中央公园来建设,打造成世界级绿心。在“三干两轨”基础上,以现京广铁路为基础,战略预留十字形超级高铁通道,在解放垸规划预留未来的超级高铁车站,展现长株潭都市区顶级枢纽地位的前景。

(三)东拓开放经济高地

长株潭东部片区拥有突出的发展优势和战略价值,长沙黄花国际机场、长沙高铁南站综合交通枢纽坐落于此,京广、沪昆、渝长厦高铁在此交汇,京港澳、长株、长浏、平汝等高速公路穿境而过,三小时经济圈可覆盖大半个中国。未来随着黄花机场T3航站楼和第三跑道的建设、渝长厦高铁站的建设,基础设施投资近千亿,将建成集航空、高铁、高速公路、磁悬浮、地铁五位一体的立体交通网络,加上湖南自贸区长沙片区、黄花综合保税区、长沙高铁会展新城等多重平台加持,是打造内陆改革开放高地的先行示范区。

拓展东部制造业发展空间。目前,长株潭东部片区建设用地指标有限且基本农田分布较集中,城镇开发适宜区和农业发展适宜区高度叠合,开发和保护的矛盾十分突出,其巨大的战略价值未充分彰显出来。当前,整个长株潭东部片区涵盖长沙经开区、株洲高新区(含田心高科园、董家塅高科园)、株洲经开区(云龙示范区),集聚了工程机械、轨道交通、航空装备三大世界级产业集群,未来对重大项目建设用地需求日益迫切。以长沙经开区为例,目前剩余建设用地仅有1000多亩,空间拓展严重不足。据测算东部临空片区、高铁片区、云龙片区建设用地与基本农田冲突面积达上百平方公里,面临空间发展要素受限之痛。未来东部制造业应依托现有园区和产业,进一步沿湘江东岸拓展延伸至浏阳金阳新城,由省级层面统筹城镇建设用地指标,与此同时加强统筹整个片区的战略规划、顶层设计、管理机制,提升平台集聚作用,将长株潭东部片区打造成先进制造业高地的核心承载空间。

高标准建设好湖南自贸区长沙片区。依托湖南自贸区长沙片区加快临空产业园和高铁国际会展片区规划建设,打造外向型经济和对外交往的走廊。发挥自贸区辐射和外溢作用,联动株洲提速株洲“一谷三区”建设步伐;发挥自贸区政策最大效益,考虑与金霞经开区、马栏山文创园、岳麓山大科城等自贸试验区外园区的联动发展,将物流、学问影视等方面纳入改革事项,让改革红利惠及长沙乃至全省的经济发展。

(四)西提科技创新高地

以岳麓山大科城为龙头的长潭科创走廊集中了省内2所“双一流”高校、7家国家重点实验室、3家国家工程研究中心、4家国家工程实验室、6家国家工程技术研究中心、4家国家地方联合创新平台;拥有高新技术企业1068家,占长株潭都市区高新技术企业的32.48%。

建设湘江西岸科创走廊。科创走廊在深化产业集群布局、加强基础设施互联互通、推进协同创新、推动园区深度合作等方面具有重要牵引作用,将成为区域内“中国制造”迈向“中国创造”的主阵地。目前,G60科创走廊覆盖上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9个城市,已由城市战略上升到长三角区域战略;广深科创走廊依托珠三角国家自主创新示范区,串联常识城、科学城、创新功能服务区,正以核心平台带动潜力节点形成各具主导功能的创新区块;南京加快建设紫东科创大走廊,致力打造南京最强增长极。与此同时目前建成的6家和筹建的14家国家实验室、投入运行和在建的55个重大科技基础设施、已批复的4家国家产业创新中心、布局建设的20家国家技术创新中心,绝大部分布局在北京、上海等地和上述科创走廊范围内城市,而湖南没有一家。建议集全省之力打造以岳麓山大科城为核心、以长沙和湘潭为主战场的湘江西岸科创走廊,建设科技创新中心,谋划国家实验室和国家重大科技基础设施等重大科研平台落户。

谋划长潭科创示范区。在湘江新区、湘潭九华、宁乡市交界区域,谋划约200平方公里的长株潭科技创新合作示范区,作为岳麓山大科城拓展空间,支撑国防科大、湖南大学、湖南师大等高校建设新校区,满足高校办学科研的空间增长需求,促进高校科研实力增加。探索“生态+科技”的未来城市示范区,匹配大科学装置、国家实验室需要的空间单元,预留科研创新空间,使之发展成为长株潭城市群一体化的新纽带、湖南高质量发展的新引擎、全国重要科技创新的新高地。

(五)北谋通江达海新区

长株潭城市群融入长江经济带国家战略,需要主动向北拓展对接,构建“一核两副三带四区”的发展格局也需要促进长岳一体化发展。北上是长株潭区域发展的长远之计。长株潭北部片区地势平坦、生态环境优良,水资源承载能力充足,具备良好的水运交通优势和下游产业发展优势,可以补足长株潭城市群无法通江达海的区位短板,拥有巨大开发潜力,是长株潭远景发展的重要战略储备空间。

共建共享虞公港。虞公港规划吞吐量能力为5000吨级,是全省地理条件最为优越的深水码头之一。而目前长沙市的霞凝港区在丰水区吞吐能力也才2000吨级,在枯水期只有1000吨级,难以满足长株潭区域经济发展需求。长沙应参与建设虞公港,通过建设京广铁路港口外绕线,在虞公港形成大型水铁联运中心,就近成为长株潭城市群的货物集散地。长株潭区域大宗物流产业逐步向虞公港转移,实现区域集装箱整装出海,同时加快促进虞公港临港产业园区发展。通过虞公港,长株潭城市群将跃升成为滨湖(洞庭湖)滨江(长江)城市群,实现真正意义上的通江达海,并显著提升长株潭城市群在深度融入“一带一路”、长江经济带战略中的竞争优势。

规划建设湖南滨湖新区。抓住长江经济带和中部三省共建长江中游城市群的战略机遇,在长株潭区域北部远景规划一处战略性空间范围,再造一个承载百万以上城市人口规模的空间载体。此举一方面可承接长株潭的功能外溢和产业转移,接纳省内外人口和产业的转移流入;另一方面将促进长株潭区和洞庭湖区两个经济板块的协调发展,与省域副中心城市岳阳一起构成长江经济带和环洞庭湖经济区的重要功能区,提升湖南在长江中游城市群中的能级与地位。

三、促进长株潭城市群高质量发展的几点建议

构建“中强特色学问内核、南造融城核心引擎、东拓开放经济高地、西提科技创新高地、北谋通江达海新区”的长株潭城市群未来空间格局,是对构建“一核两副三带四区”区域发展格局的实化细化和具体化,建议省级层面在政策上给予关心和支撑。

一是建议推动生产要素向长株潭集聚。制定全省“一核两副三带四区”区域发展格局实施路径,以长株潭城市群为基本盘,突破行政壁垒,在全省经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划中,引导要素资源朝长株潭城市群集聚,先期做大做强长株潭城市群,形成强大辐射力,引领周边益阳、常德、岳阳、衡阳、娄底等城市发展。

二是建议给予建设用地指标倾斜。在国土空间规划编制中充分统筹城镇、生态、农业三类空间格局,在全省范围内平衡建设用地指标投放和基本农田保护任务,对长株潭一体化核心区适当增加建设用地指标、调减基本农田指标,并通过全域土地综合整治将偏远地区乡镇工业园、低效工业区用地腾退恢复耕地,优先支撑长沙经开区、长沙临空经济示范区、浏阳金阳新城、湘江新区(含浦+九华)科创示范区、株洲高新区、株洲经开区(云龙示范区)等“三个高地”核心承载空间开发建设。

三是建议加强战略研究和规划预控。对长株潭融城核心区实施战略留白和项目准入机制,严格保护山水生态资源和滨江岸线资源,为建设高水平的长株潭新客厅提供空间保障和用地储备。尤其是长沙解放垸—大王山片区是当前少有的优质山水资源,对该片区发展应予以重点关注。以长沙城市中心区为空间载体构建“中央学问核”,立足打造成世界知名的学问名城、国际一流的科教盛地、区域闻名的交往中心,做好顶层设计和策划。做好滨湖新区等重大战略性区域远景战略谋划,并进行国土空间规划控制预留。


主办单位:bob综合app手机客户端下载 地址:长沙市天心区湘府西路八号 建议使用IE8或以上浏览器访问英亚体育手机app
XML 地图 | Sitemap 地图