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bob综合app手机客户端下载对省政协十二届四次会议第0679号提案的答复

发布时间:2021-07-16 18:47

湘自资提复〔2021〕67号

钟飞委员:

您提出的《关于文旅产业用地政策的提案》收悉。经研究,现结合省财政厅、省学问和旅游厅会办意见,将办理情况答复如下:

一、该提案具有较强的针对性和建设性旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大。加快旅游业改革发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,对于扩就业、增收入,推动中西部发展和贫困地区脱贫致富,促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大,对于提高人民生活质量具有重要作用。文旅项目用地面积大、布局零散,且新增建设用地指标、耕地占补平衡指标紧张,使得文旅项目开发耗时长、成本高、难以落地。同时,按照国家《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017),文旅项目建设用地归到“05商服用地”中的“娱乐用地(影视城、仿古城以及绿地率小于65%的大型游乐等设施用地)”。这些问题对于全省旅游经济发展确有制约影响。

二、进一步用好用活旅游产业项目用地支撑政策。我厅将根据国家有关规定,积极落实文旅项目用地保障政策。一是在编制国土空间规划时,充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,合理安排旅游项目用地布局,尽量不占或者少占耕地。二是在制定全省年度土地供应计划时,适当增加旅游业发展用地。三是对使用“四荒地”及石漠化土地建设的乡村旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。四是对部分乡村旅游和休闲农业用地可不实行农用地转用和征收,按现用途管理,包括旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地,以及符合相关要求的年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施、自驾车旅居车营地的特定功能区等。五是允许乡村旅游和休闲农业依法依规使用集体建设用地,包括农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所,或者建设乡村旅游接待和活动场所;农村集体经济组织依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。六是按照国家统一部署,稳妥推进集体经营性建设用地入市,助力旅游产业发展。

三、关于“BOB综合体育官方APP下载”增设文旅用地地类问题。国家《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)、BOB综合体育部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》,均没有单独专门设置学问旅游用地,湖南作为学问旅游大省,在设置单独文旅用地序列方面确有实际情况,我厅将根据您反馈的情况以适当渠道向国家部委报告有关诉求。

四、关于对文旅用地减轻企业负担,比照工业用地价格出让的问题。根据《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》(国土资厅发〔2018〕4号)等规定,工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让,市县人民政府BOB综合体育主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价,标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准,因此确定旅游用地出让底价的事权在市县,我厅负责相关地价政策的引导,但不能直接确定旅游用地出让底价。目前,我厅已经引导张家界市、韶山市制定了旅游用地基准地价,契合了相关市县旅游经济发展的需求,也降低了旅游用地评估的基准价格。下一步,我厅将根据相关市县的具体诉求,加大地价政策引导力度,通过与市州、县市区的工作交流,做好经验推介,鼓励湘西自治州、怀化市等旅游资源丰富的市州复制推广张家界市、韶山市制定旅游用地基准地价的经验。

五、关于对文旅项目采用灵活供地模式问题。2019年4月,BOB综合体育部印发《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》,其中第十六条规定“产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应”,因此旅游产业项目用地可以按以上优惠政策实行。

六、关于文旅项目税费返还。一是省财政正在实施市县税收增量奖励政策。经报省人民政府批准,2019年,省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省税务局联合印发《关于推动创新发展提高财政收入质量若干措施的通知》(湘财预〔2019〕222号),实施市县上划省级增值税、企业所得税增量奖励政策,按增量的30%给予奖励。2020年,省级将比例由30%提高到50%,并及时兑现了奖励资金,2021年将继续按政策兑现奖励,该项资金可由市县统筹用于产业项目建设等方面,相关企业可以向市县申报。二是市县可统筹安排独享收入。土地增值税、房产税、土地交易相关税费等都是市县独享收入,省级不参与分享,市县可根据工作重点、产业布局等因素,按照相关规定统筹用于文旅产业等方面,企业可以向市县申报。三是将税收分成返还企业与中央政策要求不相符。根据中央要求,未经国务院批准,各地区、各部门不得制定与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,包括先征后返、列收列支等。

感谢您对BOB综合体育工作的关心和支撑

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2021年6月24日

人:彭 

    务:bob综合app手机客户端下载国土空间用途管制处四级调研员?/span>

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